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一、地方政府債券的分類

地方政府債券通常可以分為一般債券和專項債券，前者是指地方政府為了緩解資金緊張或解決臨時經費不足而發行的債券，針對建設項目發行時，一般是沒有收益的公益性事業項目，主要以地區財政一般公共預算收入償還對應債務；后者是指為了籌集資金建設某專項具體工程而發行的債券，通常是有一定收益的公益性事業或具體項目，以對應的政府性基金或專項收入償還。現階段所說的專項債券一般是“項目收益專項債”，以具體項目產生的政府性基金和經營收益償還專項債務。

二、債券項目所需前期工作

首先，債券項目也應履行政府投資項目的前期決策及準備階段程序，包括項目建議、可行性研究，辦理用地預審和規劃選址意見，初步設計，按發改部門主管的國家重大項目庫（全國投資項目在線審批監管平臺）要求錄入項目信息等工作。前期工作完成的審批事項越多，前期工作越扎實，獲得債券資金支持的可能性就越大！是否已完成可研審批，是前期工作深度的重要標志！

其次，債券項目需編制項目實施方案、事前績效評估報告。專項債項目還需委托第三方專業機構編制項目收益與融資財務評價報告、法律意見書。根據相關實施方案、項目收益與融資財務評價報告將項目信息、投資計劃、預期收益數據錄入財政部門主管的地方政府債務管理系統。

目前，發改部門與財政部門的相關管理系統基本實現聯網，二者間項目名稱、建設地點、建設規模及內容、總投資額等信息要求必須一致。

三、專項債券資金支持范圍

地方政府債券主要支持重大基礎設施和公共服務設施等政府投資領域，各年度根據省級政府主要建設發展方向略有調整。

以黑龍江省為例，近年來專項債券支持范圍和方向總體是圍繞著交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程等領域進行的。

2020-2022年黑龍江省專項債支持領域

一般來說申請專項債券的項目要求匹配一定比例的項目資本金，但以下領域的項目可以將專項債券資金用于項目資本金（不得超過總投資的20%）：1.鐵路；2. 收費公路；3.干線機場；4.內河航電樞紐和港口；5.城市停車場；6.天然氣管網和儲氣設施；7.城鄉電網；8.水利；9.城鎮污水垃圾處理；10.供水。

四、專項債項目應具備的條件及優先支持條件

1、政府早晚要干的項目

2、有一定收益的基礎設施和公共服務項目

3、當年能夠開工的項目和在建項目

4、新開工項目要完成可研審批，具備用地預審和規劃選址意見等必備的審批要件。進一步的初步設計及概算、環評、能評等前期工作做的越多，也就是越具備開工條件，獲得支持的機率就越高。

5、優先支持在建項目

五、專項債券用途調整

近年來，經常發生諸如專項債資金結余、需求少于預期的項目，已經到賬的剩余部分債券資金國家也給出了用途調整的機會，可以根據項目情況，將多余部分資金調整至其他項目。

專項債券用途調整由省級政府統籌安排，省級財政部門組織省以下各級財政部門具體實施。調整安排的專項債券資金，優先用于本級政府符合條件的項目，確無符合條件項目的，省級財政部門可以收回專項債券資金和對應的專項債務限額統籌安排。

（一）專項債券用途調整需要的條件

專項債券資金已安排的項目，可以申請調整的具體情形包括：

1、項目實施過程中發生重大變化，確無專項債券資金需求或需求少于預期的；

2、項目竣工后，專項債券資金發生結余的；

3、財政、審計等發現專項債券使用存在違規問題，按照監督檢查意見或審計等意見確需調整的；

4、其他需要調整的。

（二）專項債券用途調整原則

1、調整安排的項目必須經審核把關具備發行和使用條件。項目屬于有一定收益的公益性項目，且預期收益與融資規模自求平衡。項目前期準備充分、可盡早形成實物工作量。項目周期應當與申請調整的債券剩余期限相匹配。

2、調整安排的專項債券資金，優先支持黨中央、國務院明確的重點領域符合條件的重大項目。

3、調整安排的專項債券資金，優先選擇與原已安排的項目屬于相同類型和領域的項目。確需改變項目類型的，應當進行必要的解釋說明。

4、調整安排的專項債券資金，嚴禁用于置換存量債務，嚴禁用于樓堂館所、形象工程和政績工程以及非公益性資本支出項目，依法不得用于經常性支出。

（三）專項債券用途調整需要進行的前期工作

省級財政部門原則上每年9月底前可集中組織實施1到2次項目調整工作。地方各級財政部門會同有關部門組織梳理本級政府專項債券項目實施情況，確需調整專項債券用途的，要客觀評估擬調整項目預期收益和資產價值，編制擬調整項目融資平衡方案、財務評估報告書、法律意見書，經同級政府同意后，及時報送省級財政部門。

擬調整項目融資平衡方案應當準確反映項目基本情況、前期手續、投融資規模、收益來源、建設周期、分年度投資計劃、原債券期限內預期收益與融資平衡情況、原已安排的項目調整原因、潛在風險評估、主管部門責任、調整后債券本息償還安排等。

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